我国现有的公共体育场地很大的一部分是由20世纪末和21世纪初建设而成的，甚至还有着计划经济时期建设体育场地的分遗存，这些以前建设的体育场地大都普遍质量不高、体育设施种类比较单一，并且相应设施也是极其简陋。这一问题现实存在并也没有得到妥善的解决。无论是从体育场地、体育基础设施的总量还或者人均占有量上，我国乡镇现有设施难以满足乡镇居民的诉求。虽然我国每年在体育事业建设上的投入逐渐增加，但是由于经济水平的原因，这个增长速度难以满足人们日益增加的对体育的兴趣和热情。这点从农村村民个人的收入也可以侧面反映。十九大报告也提出了，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济的发展也制约了体育设事业建设的发展。乡镇体育设施建设的直接受益人是乡镇居民。他们是乡镇体育场地和体育设施的直接使用者，但是由于乡镇居民本身接受到的文化水平就不是很高、就更不用说体育意识和体育专业知识了，再加上受到生活习惯、本身经济条件的限制和局限，常常就会无意识的造成体育场地及设施的浪费和损坏。就目前的情况来看，物品过乡镇的一部分体育场地及设施是属于乡镇各中小学的。但是这些学校出于为学校学生的安全考虑，通常不会把场地开放给乡镇居民使用，这种不对外开放必然就会造成学校体育资源的浪费和闲置，学校体育场地和体育设施的资源优势就很难得以发挥，这种现象和情况对于乡镇体育公共事业的发展无疑是雪上加霜，加重了我国乡镇体育设施的负担。政府对体育事业相监管只能不足是当下全国各个乡镇基层体育设施建设实践中，摆在各级政府面前，亟待解决的主要问题之一。目前，我国政府只是初步的完成基层乡镇公共体育服务供给体系建立，尚未有相应的管理法规和制度进行行之有效的监管。这种现实问题，是在我国基层乡镇改革体育文化服务供给体系不健全的监管、评价和考核的基础上产生的。直到今日，我国依旧没有一套统一的基层乡镇公共服务管理的制度、法规，甚至于没有一个操作性强、具有实际现实意义的指导性意见和文件。目前比较多的是各个省份对保障基层乡镇公共体育服务供给出台了一系列地方性政策。这些政策，在一定的程度上推动了基层公共体育供给相应管理制度、政策的建立。当前能够自发组织参与体育锻炼的基层乡镇居民人才较少，能力较弱；没有一个行之有效的监管机制对基层体育进行监管和指导，致使基层乡镇相关体育事物的组织与管理服务难以到位。缺少专门的管理机构和专业的社会体育指导员对乡镇体育活动进行指导；很多国家相关的政策法很多时候都只是一纸法规却缺少相应的工作人员落实这些工作。这些都造成基层乡镇居民对乡镇公共体育服务的满意度普遍不高。
城乡建设中的体育设施建设存在的疏漏，没有加强对于体育建设的要求，城乡建设中没有规划进入体育建设，体育建设的发展不是特别好，没有在城乡建设中得到体现。
基础设施建设分布不均，已出现了明显的差异化，没能够形成完整的监管体系，公共服务设施基础性能较差，没有全面铺设，没有因地制宜。
使用的人数不够，体育设施不完善，体育设施不全面，体育设施的安全性能不高，安全性能得不到保障。

1. 农村公共体育服务供给效率低下化目前农村的体育人口却远远小于城镇居民人口”，两者之间存在着巨大的差距。我国公共体育服务发展碍于现实情况中，我国仍处于政府主导供给的模式，致使社会、市场、政府之间丧失了协同合作的活力。目前部分乡镇干部在公共体育服务建设的过程中———相互“踢皮球”，逐渐官僚化。因此，他们并没有通过实地调查研究，将有限的公共资源合理配置最大化，导致了农村公共体育服务资源的浪费致使呈现出公共服务供给效率低下的现状。2.农村公共体育服务供给形式单—化《关于实施农民体育健身工程的意见》中指出农村公共体育场地设施建设的基本标准是：一块混凝土标准篮球场，配备一副标准篮球架和2张室外乒乓球台。但是这种工程的建设是否能够满足农村居民对于公共体育服务的需求，却又是值得思考的。目前大多数农村公共体育器材无法满足村民的健身需求，而相关部门也没有配备指导员来指导村民，这一系列问题导致了农村居民体育人口下降，致使农村公共体育服务供给形式呈现单一发展的现状。3.农村公共体育服务人才断层化随着经济不断地发展，越来越多的农村体育骨干从农村走向城镇，在城镇定居，在农村定居的一般是老人、儿童等弱势群体。相关研究表明我国社会体育指导员分布呈现着“外散中聚”的空间格局。这进一步导致了城乡之间的差距加大，对于农村公共体育服务的建设产生了消极影响农村体育骨干在建设公共体育服务中充当着教导者、组织者、参与者的角色，农村体育服务人才的不足致使农村公共体育服务供给模式变得单一。综上所述，农村公共体育服务供给还需进一步的完善，这需要相关部门、社会及乡村居民的共同努力。
困境是比较多的，是因为农村的基础设施不是特别完善，所以有很多设备都不充足，没有办法满足不同人群的需求，人才数量特别少，没有特别优秀的政策。
设备设施修建资金供给困难，后期维护困难，农村人民对体育服务的积极性不够，很难落实到实处

近年来由于受一些短期利益的思想和传统观念的影响，在对公共体育服务等目标的理解和把握上存在着一定的偏差。主要表现在：一是目标过于单一，偏离了公共体育服务民族文化要求人全面发展的素质要求，公共体育服务目标不够重视，显然不利于公共体育服务传承发扬中要求人全面发展目标的培养。长期以来，部分公共体育服务继承发展和宣传推广中反映较突出的“缺腿”问题长期得不到有效的解决，与部分地区目标设置存在的偏差有直接关系。二是目标缺乏适应性，偏离了文化体育飞速发展的形势要求。从现状看，部分公共体育服务发展培养目标长期以来几乎没有什么较大的调整，稳定性有余而适应性不足，必然使公共体育服务的发展滞后于新媒体发展形势的要求。最后是目标缺乏前瞻性，偏离了体育文化工作发展的创新要求。新的历史条件下，体育文化创新发展力度不断加大，但公共体育服务目标没能适应我国公共体育服务文化长远发展的要求，致使公共体育服务的发展和宣传推广缺乏应有的创新素质和能力，适应不了体育文化创新发展的需要。在公共体育服务发展过程中，一些公共体育服务组织经过不断的创新完善，得到了很好的传播，闻名于海内外，其在发展的内容上大力发展公共体育服务的精髓，同时结合国外的优点并吸收发展，建立出了自己的公共体育服务品牌。这是毕竟属于少数，一些地区公共体育服务在发展过程中，一味的闭门造车、闷头发展，导致自身发展的路子越来越窄，公共体育服务在没有嫁接创新的情况下，逐渐走向了消失。究其原因还是公共体育服务的发展内容太窄、内容创新不、对外宣传力度不大，在市场竞争日益激烈的情况下，受众对大量的公共体育服务新理论、新知识、新科技知之甚少，因此，必须在内容这一方面加强夯实。创新公共体育服务继承和发扬的模式是大势所趋，但是在对外宣传推广上，公共体育服务还有很多的短板，需要下功夫补齐短板。此外，还存在公共体育服务的结构层次不高，维修保护人员的水平有限，少数人民群众素质偏低破坏严重等问题，这些问题已经制约了公共体育服务的发展。社会期望能够有高水平的公共体育服务，而要适应社会需要，就要及时的进行反思和改进。公共体育服务需求与资源供给形成较大的反差。近年来城市外来务工人员增多，但是社区范围内公共健身场地和器材，规模和数量十几年没有变化，明显的无法承担如此多的公共服务任务和压力。农村体育公共服务建设不到位。由于受客观条件的限制，农村体育文化建设还比较滞后，一些富有前瞻性的健身保健计划大多数还未开展。
相关的法律规定有缺失，体育设施有待完善，服务建设的能力不强，社会服务意识比较弱，市场发育不全面。
不能为公共志愿者提供相应的服务，还存在着一些弱点，没有进行公共场合的培养，没有提供更好的服务，存在着一些公共漏洞。
目标比较单一，没有办法更好的提供服务，缺乏事业心，有办法跟上时代的潮流，很没有办法很快的进行升级。

第一章　总则第一条　为了促进公共体育设施的建设，加强公共体育设施的管理，满足人民群众不断增长的体育需求，根据《中华人民共和国体育法》《公共文化体育设施条例》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。第二条　本办法所称公共体育设施，是指由各级人民政府或者社会力量举办的，向公众开放用于开展体育活动的公益性体育场、体育馆、游泳馆、健身中心等的建筑物、场地和设备。 本办法所称公共体育设施管理单位，是指负责公共体育设施的维护，为公众开展体育活动提供服务的机构。第三条　本省行政区域内公共体育设施的规划、建设、使用和管理，适用本办法。第四条　县级以上人民政府应当加强对公共体育设施管理工作的领导，将公共体育设施建设纳入国民经济和社会发展规划，加大对农村地区和城市社区公共体育设施建设的投入。各级人民政府举办的公共体育设施的建设、维修、管理资金，应当列入本级人民政府基本建设投资计划和财政预算，实行全过程绩效管理。第五条　县级以上人民政府体育主管部门负责本行政区域内公共体育设施的监督管理。县级以上人民政府发展改革、教育、财政、自然资源、住房和城乡建设、审计、市场监督管理等有关部门按照职责分工，做好公共体育设施的相关管理工作。第二章　规划与建设第六条　县级以上人民政府体育主管部门应当根据国家和省有关规定，会同有关部门编制公共体育设施建设专项规划。各级人民政府应当加强中小型体育场馆、专项体育运动设施和社区多功能运动场地、室内健身房等公共体育设施的建设。第七条　公共体育设施的建设应当符合国土空间规划和国家关于城乡公共体育设施用地定额指标的规定。设区的市、县（市）人民政府应当将公共体育设施用地纳入土地利用年度计划。第八条　公共体育设施的建设选址，应当符合公共体育设施建设规划，遵循人口集中、交通便利、因地制宜、方便使用的原则，并以公示的方式征求公众意见。大型公共体育设施的建设选址，应当举行听证会。第九条　各级人民政府应当加强农村公共体育设施建设，根据农村特点和需求，合理布局建设公共体育设施，为农村居民开展体育活动创造条件。第十条　改造老旧小区和规划建设新城、大型居住区，应当根据发展水平、人口结构、环境条件，配套建设公共体育设施。新建、改建和扩建公园、绿地、绿道等公共场所，应当根据实际情况，配套建设健身步道、球类设施、器械类设施等公共体育设施。第十一条　新建、改建和扩建公共体育设施，应当按照工程建设标准和规范的要求进行设计、施工，采取无障碍措施，方便残疾人、老年人使用。第十二条　鼓励单位和个人以捐赠、投资等方式支持公共体育设施建设。县级以上人民政府体育主管部门应当会同自然资源、市场监督管理等部门，采取针对性措施，支持各类市场主体按照体育设施设计和安全要求，利用工业厂房、商业用房、仓储用房等建筑及屋顶、地下室等空间建设公共体育设施。第三章　开放与使用第十三条　除举办赛事以及进行维修保养外，公共体育设施应当按照下列要求开放：（一）除季节性开放的公共体育设施外，全年开放时间不得少于330天，每周开放时间不得少于70小时；（二）公休日、法定节假日、学校寒暑假开放期间，每天平均开放时间不得少于12小时；（三）公共体育设施所属户外公共区域及户外健身器材应当全天开放。因举办赛事、维修保养等原因不能开放或者需要调整开放时间的，应当提前7日向社会公示；因自然灾害防御、疫情防控等特殊原因不能开放或者需要调整开放时间的，应当根据实际情况提前向社会公示。第十四条　公共体育设施应当免费向公众开放。公共体育设施管理单位在提供服务过程中确有服务成本开支的，可以适当收取成本费用，实行低收费开放。具体收费项目和标准应当经县级以上人民政府发展改革主管部门批准。第十五条　收费的公共体育设施在法定节假日和全民健身日应当免费向公众开放。 收费的公共体育设施管理单位应当采取分时段定价等措施，对老年人、残疾人和在校中小学生实行优惠开放，并根据公共体育设施的功能和特点选择相应时间段实行免费开放。

我国乡镇体育公共事业正处于起步发展阶段，对资金的投入的需求大，当前我国基层体育场馆设施不足，一方面，我国乡镇体育活动的主要场集中在乡镇居民和自家小院、乡镇街道和乡镇公共场所的空地，专业的公共体育场所较为稀少，体育健身相关的活动基础体育器材设施数量也较为稀少。另一方面，目前很多乡镇的基础体育设施还经常性的被破坏和不正当的占用。乡镇的很多体育设施是集中在乡镇中、小学院内，真正能供乡镇居民使用的体育设施数量极为稀少，部分体育设施年久失修，陈旧落后，很多都无法使用。从上述内容可以看出，目前，我过乡镇体育场地及基础设施极度匮乏，城市与乡镇体育资源分配不均衡的现状是的现状是我国现正体育文化服务公共事业发展的一大阻碍。因此，大力加强我国乡镇体育基础建设对于我过目前建立健全乡镇公共体育服务和供给体系有着重大的现实和实践意义。我国各级政府在群众体育中的经费投入有限，很难满足其发展的需要，这一点在乡镇体育事业建设中更为明显。经费短缺主要有以下几个方面：一方面，不同于我国的城市里的体育设施的建设由国家筹资建设，我国乡镇的体育设施建设维护经费主要是由县、乡财政来承担拨款，国家补贴较少。但是，当前我国绝大多数的大多数的县、乡的财政收入都比较紧张，几乎很难或者根本承担不起体育设施的大规模建设或者维护，这就更加不用说那些出于山区、边远地区的县、乡了。部分经济基础比较好的县、乡，在财政收入比较充裕的情况下在不影响经济发展的前提下可能会投入经费大力发展乡镇体育建设，但是如果遇到财政紧张或者其他部分支出加大，那么体育建设的投入就又会第一个被消减。另一方面，当前还未行成社会化的体育基础设施，其建设主要都是靠上级财政拨款，资金来源单一、缺少丰富的融资渠道。这一问题在乡镇更为突出，由于像真的地理、经济环境等方面的因素很少还会有具有经济能力的投资主体对其进行投资。众所周知，体育场地的建设，体育设施的建设、添置、维修及维护，体育活动的开展等等，这些都是需要经费的大量投入，这就更加凸显了我国乡镇基础体育设施建设与维护的经费短缺的窘迫。从目前的实际情况来看，我国体育设施建设及服务供给城乡间存在严峻的差距和不均等的现象，主要体现在以几个方面：一是存在体育设施产品的供给城乡严重不均等现象。二是在体育场地的质量上，城乡间也有着明显的差异。三是城乡体育服务供给存在着很大的差距。以社会体育辅导员的拥有量来例证，社会体育辅导员是我国体育事业发展的重要人力资源，目前我国社会体育指导员的城乡分布极其不平衡。相关规划要求城市为每千人至少拥有一名社会体育指导员，农村为每两千人至少拥有一名社会体育指导员，城市已经完成，但乡镇离目要求还有一段距离。
已经得到了稳步的发展，是因为国家和政府都比较注重这方面的发展，所以加强了基础设施的建设和完善，在学校里面也开展了相关的体育课程。
乡镇的基础体育事业的发展现状是比较糟糕的，没有专业的体育教师，也没有专业的体育人士带领，设施也比较陈旧。
体育事业在乡镇的发展门特别出色，而且也没有受到乡镇人民的注重，即使建设了很多的体育设备，也没有健康的利用。